2015年工作总结

贵州省戒毒管理局

2015年工作总结

2015年以来，全省戒毒管理系统在上级的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、省委政法工作会议和全省司法行政工作会议的部署和要求，坚持把戒毒人员的教育戒治作为中心任务，围绕“科学戒毒、综合矫治、机制完善、场所稳定、创新发展、能力提升”的工作思路，突出抓好“安全管理、教育矫治、戒毒医疗、戒毒执法、队伍建设”重点工作，进一步发挥司法行政戒毒管理职能作用，为建设平安贵州作出新贡献。

一、全省戒毒系统当前基本情况

全省戒毒管理系统共有强制隔离戒毒所11个，其中，省直所6个（包括强制戒毒康复医院即特类人员强制隔离戒毒所），市州所5个。截止2015年9月底，在册强制隔离戒毒人员12793人，场所持续安全稳定。

二、主要工作举措

（一）召开全省戒毒管理工作会议，全面安排部署2015年整体工作

2015年2月9日，省戒毒管理局召开全省戒毒管理工作会议，深入学习贯彻习近平总书记对司法行政工作的重要指示，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、省委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，回顾总结2014年各项工作，分析研判当前面临的新形势和特点，明确2015年总体要求和工作措施，安排部署重点工作。

（二）认真贯彻落实司法部“1.29”电视电话会议精神，扎实开展“违禁品、违规品”专项清查活动和“严明纪律、严格履职”专项教育活动，确保场所安全稳定

司法部“1.29”全面加强监狱戒毒所管理工作电视电话会议召开后，我局党委高度重视，先后组织召开了局党委（扩大）会议、全省戒毒管理工作会议、局长办公会等四次会议，专题学习贯彻“1.29”电视电话会议精神并研究具体工作措施，扎实开展“违禁品、违规品”专项清查活动和“严明纪律、严格履职”专项教育活动。一是“违禁品、违规品”专项清查活动取得实效。省局结合实际制定了《全省司法行政戒毒场所违禁品、违规品专项清查活动实施方案》，成立了专项清查活动领导小组及办公室，认真落实局领导挂包督导制度，将活动清查任务和责任进行分解，逐项落实责任单位和责任人，确保活动深入推进，取得实效。局领导多次带队对各强制隔离戒毒所开展“违禁品、违规品”专项清查活动情况进行督导检查，对检查发现的问题和隐患，要求各所立即进行整改。在检查验收阶段，省局组织召开专题会议对检查验收工作进行安排部署，研究并审定了《检查验收工作方案》，派出四个检查组对各所“违禁品、违规品”清查活动安排部署情况、宣传动员情况、清查工作情况和整改落实情况进行了全方位的检查验收。检查验收结束后，局党委召开专题会议，专门听取了专项清查活动工作开展情况和检查验收情况的工作汇报。活动结束后，省局组织召开了全省强制隔离戒毒系统违禁品、违规品专项清查活动总结暨场所安全稳定形势研判工作会，全面总结全系统“违禁品、违规品”专项清查活动开展情况，分析研判当前全省戒毒场所安全稳定工作形势，并对下一阶段的场所安全稳定工作进行安排部署。由于各单位的高度重视，全省强制隔离戒毒系统“违禁品、违规品”专项清查活动基本达到了预期的要求和目的，从此次对各单位的抽检结果来看，169名随机抽检的不同岗位强戒人员身上未发现任何违禁品、违规品和危险品，320名重点强戒人员尿检结果全部为阴性。我省开展“两违”专项清查活动的情况得到了部督查组的肯定，并在部局简报中进行了登载。二是在全省戒毒系统民警职工中开展“严明纪律、严格履职”专项教育活动。省局制订下发了《全省戒毒系统民警职工中开展“严明纪律，严格履职”专项教育活动实施方案》，按照学习讨论、查摆剖析、整改提高和总结验收四个阶段，分别对“双严”活动工作提出了明确要求，并细化工作任务。活动中，全系统2300余名在职警察职工均均签订了承诺书，无一人漏签。为检验学习教育成效，省局统一命题，组织对全系统民警进行统一考试，并派出督导组现场巡考。各单位考试平均分均在90分以上，达到了预期效果。通过开展“双严”专项教育活动，全系统着力加强了民警职业操守和职业底线教育，重点整顿有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止等突出问题，全面提升场所规范化管理水平，切实打牢了严格规范文明执法的思想基础。

（三）扎实做好场所安全稳定各项工作，确保重要节点与重要会议期间的安全稳定

一是强化安全检查，加强安全形势研判，及时发现、督促整改存在的安全隐患和问题，确保场所的持续安全稳定。今年，省戒毒管理局共召开全省戒毒场所安全稳定形势研判会议和专题工作会议3次，贯彻落实司法部、省委、省政府、省委政法委关于维稳工作的相关要求，认真分析形势和任务，研究制定工作措施，并25次派出检查组对全省各强制隔离戒毒所进行安全检查，共查出286个安全隐患和问题.对查出的问题，采取限期整改、考核验收等强有力的措施促其整改，切实消除安全隐患，确保了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节日和全国、全省两会等重大会议期间场所的安全稳定。二是认真做好强制隔离戒毒人员收治工作。按照司法部戒毒局的有关要求，积极配合公安机关开展的“百城禁毒会战”，克服警力紧张、收治人数一直居高不下、管理难度不断加大等实际困难，充分发挥职能，做到依法应收尽收。今年以来，帮助解决贵阳市、毕节市公安机关收治610名强制隔离戒毒人员任务（其中：男性460人，女性150人）。三是将艾滋病强制隔离戒毒人员集中统一进行管理。5月底，统一将男性HIV感染者和女性HIV感染者调到省强制戒毒康复医院进行集中管理，有效地控制所内的交叉感染，防止传染病在戒毒场所的传播。四是认真做好强制隔离戒毒人员信息录入工作。截至2015年10月8日，共完成信息录入92838条，其中已建立帮教协议47909条，已制定安置帮教协议11119条。

（四）进一步强化教育矫治治本功能，有效提升教育矫治质量

结合新形势下戒毒教育工作新要求，积极探索对戒毒人员开展教育矫治的有效方法。一是进一步加强心理矫治机构和设施建设，省女子强制隔离戒毒所与贵州师范大学合作，共建女性戒毒人员心理康复研究基地，为心理咨询教学、科研提供学术平台。各单位将思想动态分析和心理矫治工作紧密结合，针对戒毒人员思想动态分析中反映的问题，积极组织开展团体心理辅导和心理健康教育，充分发挥教育矫治工作在场所安全稳定中的积极作用。如省二所针对新入所戒毒人员开展以“放飞心灵，悦纳自我”为主题的团体心理拓展活动，帮助戒毒人员尽快适应戒治生活。二是创新教育矫治方法，在全国没有对戒毒人员行为规范进行统一以前，省第一强制隔离戒毒所率先制定并在全所推行《戒治操典》，有效规范了戒毒人员的言行，被部局简报转发全国，《法制日报》、贵州省电视台对此进行了专题报道。三是以“所区文化月”为抓手，不断丰富场所文化载体。都匀所开展“孝亲、悔过、修身”为主题的孝文化教育活动；黔东所以“青春的旋律”为主题，开展“十佳歌手”大赛，不断丰富戒毒人员的文化生活，培养良好的生活情趣，增强戒毒人员戒除毒瘾的信心和决心。四是认真贯彻落实全省服刑在戒人员职业技能培训工作会议精神，按照《2015年度全省服刑在戒人员职业技能培训工作实施方案》的要求，抓好职业技能培训工作，切实提高职业技能培训的针对性和回归社会的实用性，为其回归社会打下基础。五是有效利用社会资源，加强与社会各界配合，积极组织开展形式多样的帮教、救助帮扶和法律援助活动，进一步提高帮教质量，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。六是抓好解除强制隔离戒毒人员后续照管工作，在民政部民间组织管理局支持下，省戒毒管理局在乌当区成功举办中央财政支持社会组织示范项目——乌当区戒毒人员“阳光驿站”启动仪式，逐步构建戒毒回归人员社会支持网络，实现对当地戒毒人员的后续照管帮教。

（五）加大禁毒戒毒宣传教育工作力度，全面展现司法行政戒毒工作的职能任务及戒治成果

2015年6月23日，省戒毒管理局组织开展全系统“6.26”国际禁毒日宣传暨戒治成果展示活动，贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴出席，省委政法委副书记、省综治办主任杨舟，省司法厅厅长吴跃，省委宣传部、省公安厅、省卫生计生委、团省委、省妇联、省教育厅、省禁毒总队和省戒毒管理局有关领导陪同参加了此次活动。6月25日，贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚到三江强制隔离戒毒所调研。贵阳市委副书记张平，市委常委、市委政法委书记庞鸿，市委常委、市委秘书长聂雪松参加调研。各所也结合场所实际大力开展丰富多彩的禁毒宣传教育活动，都匀所举办“6.26”国际禁毒日文艺晚会，黔南州州委常委、州人民政府副州长、州禁毒委副主任刘建民，黔南州州委常委、州政法委书记、州禁毒委副主任、州公安局局长陈小刚，黔南州相关部门领导和县禁毒委代表观看了演出。

（六）进一步强化生活卫生管理和疾病防治工作，努力提高生活卫生保障工作水平

一是开展专项检查，对各单位制度执行、食品留样、税源管理、大宗物资采购、生活费落实等工作进行重点检查，指导各单位做好生活卫生管理工作，保障了食品安全，上半年，全系统没有发生食物中毒或者其他食源性疾患事故。二是密切关注各种流行传染病的防控工作，预防疫情发生。针对我省2月份发现H7N9禽流感病例的情况，及时下发《关于加强防范H7N9禽流感的紧急通知》，要求各单位加强防范，及时阻断传染源进入场所。由于措施有力，防范到位，今年来系统内未发生任何疫情。三是以转型为契机，整合资源提升医疗戒治水平。5月，省戒毒康复医院（特类人员强制戒毒所）正式成立并实现人员集中划转。康复医院成立后，认真做好入、出所及定期体检工作，加强巡诊、接诊及危重病排查，密切监控场所流行病发生率及医疗救护能力，最大限度地预防和减少所内因病死亡。3月，贵阳市卫生局在贵阳市三江强制隔离戒毒所内挂牌成立了贵阳市乌当区人民医院三江分院、乌当区人民医院特殊病区。完全采用地方人民医院诊疗规范的三江分院，能为戒毒人员提供更专业、更规范的诊断治疗和医护服务，有效减轻场所用于外医的警察压力和消除外送中的安全隐患，同时也较好解决乐所内医务人员不足，医生资质低、设备不齐、老化等问题和困难。

（七）扎实抓好强制隔离戒毒和戒毒康复工作

一是继续加强戒毒模式的探索研究。结合贵州实际，在已建立的“3＋4”戒毒模式基础上，研究制定了戒毒工作流程，形成了更加丰富完善的“三三四”戒毒管理模式，并在四个强制隔离戒毒所开展试点工作。二是大力推进戒毒所规范化建设，不断提高收治能力和保障水平。将工作调整到生理脱毒、康复训练、心理疏导、行为矫治和康复回归等方面，努力提升戒毒管理水平，戒毒人员所内戒毒率达100%。三是进一步加强戒毒康复工作，拓宽收治渠道，增强社会影响力。三江戒毒康复所努力拓宽收治渠道。四是认真做好艾滋病感染者集中管理工作。在全系统认真开展新收入所人员的艾滋病初筛检测工作，至9月底共检测1937人，检测出阳性4人，告知4人，转介4人。目前，HIV感染者思想稳定，没有发生违法违纪、疾病传播和职业暴露等不良现象。

（八）加强安全生产管理，习艺劳动矫治功能进一步彰显

一是狠抓安全生产责任制落实、抓生产现场直接管理、抓安全生产教育培训、抓安全隐患排查整改、抓应急演练，稳步推进安全生产工作。为确保连续12年实现安全生产死亡事故零指标奠定了基础。二是以“加强安全法治，保障安全生产”为主题开展“安全生产月”活动，组织安全生产知识培训，开展各类安全生产检查。今年来，全系统共开展安全大检查1000余次，发现隐患500余条，对存在的安全隐患，省局出台了《贵州省戒毒管理系统安全生产隐患分级挂牌督办制度》，对隐患分级种类、“三级”挂牌主体及职责、挂牌和销号程序都做了详细规定，为迅速有效整治安全隐患提供了制度保障，有效确保了生产安全。三是积极抓好安全生产标准化建设工作。按照生产车间标准化建设工作要求，认真开展标准化建设工作，积极探索安全生产文化建设，安全生产设施不断完善，生产车间管理不断规范，为戒毒人员提供了更加安全的习艺矫治环境。四是切实开展安全生产诚信体系建设。按照司法部统一安排部署，认真制定安全生产诚信体系建设方案，建立安全生产承诺制度，推行安全生产不良信用记录和安全生产黑名单工作。省局根据各单位落实承诺书及标准化建设规定，对各单位进行安全生产诚信评价。五是认真开展消防安全专项治理工作。制定了《贵州省强制隔离戒毒场所消防安全专项治理工作方案》，成立了消防安全专项治理工作领导小组。各单位按照省局统一部署，采取切实措施，切实开展消防安全治理工作，做到定期开展消防检查、定期组织应急演练、不断完善消防设施，有效确保场所整体安全。六是加强对防汛防灾工作的指导，确保场所汛期安全。召开了全系统防汛防灾工作视频紧急会议，对场所汛期安全工作进行了部署。局领导深入防汛防灾工作重点单位进行检查，指导场所防汛防灾工作。

（九）积极争取上级支持，加强项目建设指导，基本建设工作有序推进

一是积极汇报，争取上级对我系统建设项目支持。2015年，省发改委已下达我系统中央预算内投资计划6360万元。二是积极抓好项目建设管理工作。2015年，按照《强制隔离戒毒所建设标准》，对原“十二五”规划项目进行调整，并将建设项目情况报省发改委审批。省局积极加强对各单位在建项目的指导和监督，对在建工程进行了检查，工程项目进展顺利。黔东、遵义强制隔离戒毒所已全部完工。六盘水强制隔离戒毒所已完成投资5000多万元，行政楼、备勤楼、警训楼、社会帮教用房正在进行主体施工。三是积极抓好中八片区戒毒单位搬迁建设工作。经与贵安新区开发投资公司协调，日前，重新选址工作已启动。四是认真开展项目存量资金清理工作，按照省发改委要求，对2012年以前项目、2013年、2014年下达中央预算内投资项目进行清理，清理工作已按要求上报省发改委。五是切实加强业务培训，提升项目管理水平。为了加强项目建设的质量，投资和进度控制，提升业务人员的项目管理水平和能力，我局邀请了贵州大学老师对有关项目管理人员进行了为期三天的业务知识培训。我省的基本建设工作，得到了部局的肯定，在今年5月全国司法行政戒毒系统强制隔离戒毒所建设标准培训班上，作为全国4家重点交流发言省份，作了经验交流发言。

（十）进一步加强民警队伍思想政治建设、领导班子建设、作风建设、履职能力建设，为做好各项工作提供坚强的组织基础和有力的人才保障

一是抓学习，凝共识，大力加强民警思想政治建设。继续抓好对党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传培训工作，有针对性、有重点的加强对党的十八届四中全会提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的教育培训。5月和9月，在浙江大学举办了两期全系统处（所）级干部培训班，切实把广大民警职工的思想和行动统一到全会精神上来，教育引导民警贯彻落实好中央关于依法治国、省委关于依法治省重要决策部署。二是大力抓好全系统文化建设。坚持开展“明礼知耻、崇德向善”主题教育，继续抓好“读好书、好读书、善读书”活动，按要求办好机关道德讲堂，弘扬优秀传统文化怡情养志、涵育道德的重要作用，不断丰富民警职工业余文化生活，增强民警职工凝聚力和向心力。大力宣传表彰先进典型。今年，1个集体、2名个人分别荣记二等功，2个单位被省人力资源和社会保障厅、省司法厅评为“全省司法行政工作先进集体“，2名个人被评为“全省司法行政工作先进个人”。三是进一步加强党建工作。制定《省戒毒管理局落实党建工作责任制实施办法》，对党委、直属机关党委和党支部的主体责任、直接责任和具体责任进一步明确和规范。组织开展“五好”基层党组织创建和申报命名工作。今年，申报省直机关“五好”基层党组织三个，申报省级“五好”基层党组织一个，其中一所党委、女所七大队党支部获省直工委命名。六是抓教育，重培训，努力提升民警队伍专业化水平。今年以来，主要采取外送培训和自我办班相结合的方式，扎实抓好各类外派培训、公务员培训、警衔晋升培训、各类岗位培训和业务培训。今年，共组织142名干警参加警司晋升警督、警督晋升警督培训。3月，委托扬州大学举办了1期全系统戒毒工作业务骨干培训班，共50人参加培训；3月份，省局共选送8名同志到省委党校培训。5月和9月，在浙江大学举办了两期政工干部培训班，共100人参加培训；6月，委托浙江司法警官职业学院举办了1期全系统科、大（中）队级领导干部培训班，共50人参加培训。选派了1批（10名）戒毒所大、中队领导到云南省戒毒单位挂职锻炼。9月在厦门大学组织举办直属系统党务干部综合素质提升培训班，直属系统72名专兼职党务干部参加了培训。通过全方位培训，进一步推动学习型队伍建设，不断提高民警队伍的理论素养和履职能力。七是通过查阅资料、现场询问、问卷调查、调阅监控录像资料等方式，采取日常督察与专项督察相结合，随警督察与突击督察相结合，多次深入劳教（戒毒）场所对劳教（戒毒）场所进行全方位督察。今年，全省戒毒系统共开展警务督察522次，督察发现问题125件，督办解决问题116件，发出整改通知书35份。通过全方位督察，有效地促进了全省戒毒场所民警公正文明执法，确保了场所持续安全稳定。

（十一）在省直戒毒系统县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育

按照中央和省委有关部署，省局下发了《关于在省直戒毒系统县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，延展深化党的群众路线教育实践活动，持续深入推进省直戒毒系统党的思想政治建设和作风建设。5月28日，省戒毒局举行“三严三实”专题党课，全面启动“三严三实”专题教育。省司法厅副厅长、省戒毒局党委书记、局长李京强以《认真践行“三严三实”做到忠诚干净担当，将“四个全面”落实到司法行政戒毒工作实践中》为题，带头为局机关党员干部讲专题党课，对省直戒毒系统党员干部如何践行“三严三实”，谈体会、讲意义、作部署、提要求。6月和9月，局党委中心组组织开展了两次“三严三实”专题教育集中学习研讨。目前此项工作正在推进之中。

（十二）贯彻落实惩治预防腐败工作规划，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强

一是坚决维护党规党纪的严肃性，把守纪律、讲规矩贯穿于各项工作中。二是按照纪律检查体制改革要求，抓好“两个责任”、“两个为主”的落实。局、所纪委在协助所党委抓好责任分解、责任考核的基础上，按照“三转”要求，聚焦监督执纪问责主业，切实履行监督责任，从严做好监督执纪问责工作。三是驰而不息，贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神。坚决落实《＜党政机关厉行节约反对浪费条例＞实施细则》，《党政机关国内公务接待管理规定》及《省委办公厅省政府办公厅关于严控公务接待严禁公款吃喝的通知》的精神，建立公务接待审批制度，严格公务接待范围，规范公务接待工作，严禁将非公务活动纳入接待范围。 针对春节等节假日作风问题易发多发的特点，及时安排部署各省直戒毒所在节日期间抓住公车私用、公款吃喝、公款送节礼、违反中央八项规定和省委十项规定的情况及隐形“四风”问题等现象的监督检查工作。春节前夕，局纪委分别到省安顺戒毒所、省第一戒毒所、省女子戒毒所督导检查贯彻落实中央八项规定、省委十项规定的执行情况。通过督查，全系统到目前为止尚未发现有违反中央八项规定和省委十项规定的情况。四是加强教育监督，强化震慑，坚决查处违纪违法行为。认真贯彻落实《贵州省党员干部政治纪律“十严禁”》、《贵州省党员干部“十不准”》，认真落实廉政教育和廉政谈话制度，认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，认真落实“一把手”“四个不直接”（人、财、物、工程）分管的规定，进一步规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对戒毒人员戒毒评估等工作的呈报、研究、审核的监督，加强对戒毒所基础设施建设的工程招投标程序的监督，加强对大宗物资采购的监督。截止9月30日，局纪委收到上级转来信件共计3件，其中1件已办结，1件按管理权限转有关市州司法局，1件尚在初步了解。五是按照《中国共产党章程》、《行政监察法》赋予的职责，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。截止9月30日，全系统共送出培训16人次。

此外，还认真开展保密和档案检查，并做好国家安全、综合治理、“六五”普法、信息化建设、政府信息公开、对外宣传、理论调研、公车改革等工作。认真贯彻落实厉行节约八项要求的有关工作，加强“三公经费”管理，并按照省政府的要求对“三公经费”进行公开。同时，进一步加强财务管理，加大政府非税收入管理工作，并上交省财政厅系统习艺收入1000万元、利息收入42.36万元。不断加大资金保障力度，及时完成了2015年2.4亿元资金供应保障工作。积极与省财政厅协调，出台了我省强制隔离戒毒所基本支出经费标准，民警人均年标准经费增加320元，戒毒人员人均年标准从原来的3465元/人.年增至5145元/人·年，戒毒经费的保障水平整体提高，积极配合省审计厅对我系统的审计，并抓好问题的整改落实。

贵州省戒毒管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月13日